黑龙江省县域科技工作者状况

调查报告（2007）

（内部资料）

黑龙江省县域科技工作状况调查报告编委会

主  任  闫永华

副主任  杨铭铎  唐衍伟

成  员  赵光石  张玉珍 编辑组  赵光石  张玉珍  陈金松  王青宇  王  刚

黑龙江省县域科技工作者状况调查（2007）工作情况说明

工作情况说明县域科技工作者是我省科技工作者队伍的重要组成部分。他们处在基层第一线，是地区科技和经济社会发展的重要力量。当前，这支队伍的相当一部分人面临生活水平低，收入少，权益保障差，工作环境和条件艰苦，缺乏提高业务水平的机会，社会地位不高等方面的问题，影响了他们的工作热情，出现了越往基层科技人员越缺乏的状况。调查了解县域科技工作者队伍的生活状况，掌握他们思想动态，稳定这支队伍，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，对于解决“三农”问题，建设社会主义新农村，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。

本次调查以我省县级行政区域内的农业技术人员、卫生技术人员、工程技术人员为重点，采取抽样调查的方式，按照省内各县科技工作者数量的比例，确定了抽取样本的地区和份数为：肇东市：100，漠河县：100，逊克县：100，友谊县：100，通河县：100，东宁县：100，抚远县：100，合计700份。收回样本700个，全部为有效样本。

为了得到有代表性和能反映出总体情况的可靠的数据，本次调查采取“多层次，等比例”的原则进行取样，参考省统计局有关统计材料，确定了样本县，并对样本县内的抽样单位进行随机抽取，再对被确定为调查单位中的科技工作者进行排列，并将农业技术人员、卫生技术人员、工程技术人员按照50：25：25的比例进行抽取。调查问卷除采用中国科协2006年调查问卷的部分问题外，还结合我省实际情况，增加了部分问题，共82个问题。内容包括县域科技工作者的基本情况、生活状况、健康状况、工作状况、继续教育、权益保障、思想状况七方面的情况。既有客观性问题，又有主观性问题，内容全面、涵盖面广、数据量大。本次调查力图了解和把握我省县域科技工作者以上七方面的具体状况，以及面临的主要问题和影响科技工作者上述状况的有关因素，从而提出促进县域科技工作者状况改善、作用发挥的对策建议。

本次调查的准备工作始于2006年9月，参照中国科协下发的《关于做好全国县域科技工作者状况调查工作的通知》，黑龙江省科协调研宣传部积极与各市（地）联系，并最终确立了调查样本县和调查员。下发了《调查方案》和《调查员手册》，使调查员明确本次调查的重要意义和目的要求，并掌握本次调查的基本技术方法。2006年11月，省科协下发了《关于“全省县域科技工作者状况调查”工作的通知》，调查活动正式开展。在调查中调查员填写了调查接触表，省科协远程监控调查员的访问工作，确保了调查的真实性和问卷的回收率。调查数据由哈尔滨工业大学人文学院进行计算机录入，采用SPSS系统软件进行处理，并做出“黑龙江省县域科技工作者状况调查（2006）年问卷数据统计分析报告”。调查结果比较客观准确地反映了我省县域科技工作者的基本情况、主要特点和需要关注的问题。我们对数据统计分析结果进一步进行综合分析和对比研究，形成“黑龙江省县域科技工作者状况调查（2006年）调研报告”。在调研报告形成过程中，于2007年下发了“关于全省县域科技工作者状况抽样调查需要补充调查的几个问题的通知”，组织有关专家召开了座谈会，征求了专家的意见和建议。充分吸收专家意见和建议后，对报告进行了补充和修改。

省科协党组对本次调查高度重视，在调查工作人员和经费等方面给予了充分的支持和保证。中国科协调研宣传部对本次调查工作也给予了指导和支持，保证了调查工作的顺利进行。

黑龙江省县域科技工作者状况调研报告（2007）

为了贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利，中国科协开展全国县域科技工作者状况问卷调查。黑龙江省是国家农业基地，开展这项工作不仅有利于本省推进社会主义新农村建设，而且有利于保障全国的粮食供给，实现全国人民食品安全。黑龙江省科协以肇东市、抚远县、漠河县、逊克县、友谊县、通河县、东宁县等7个县（市）为抽样单位，在问卷调查基础上又进行了分析，最后形成调研报告。

一、我省县域科技工作者队伍的基本情况

（一）我省县域科技工作者总量我省地方属各类专业技术人员根据黑龙江省统计年鉴（2004）78.1316万人，其中农业专业技术人员2.8149万人，工程技术人员12.7635万人，卫生技术人员12.3452万人。

（二）本次调查科技工作者的个人基本信息年龄结构：18-31岁的科技人员占13.9%；31-50岁的科技人员占75.3%；51-60岁的科技人员占10.1%。可以看出壮年科技人员占绝大多数。性别结构：男性占57.7%；女性占42.3%。男性比例稍高，基本合理。学历结构：具有硕士研究生及以上学历的科技人员占0.9%；具有本科学历的科技人员占28.7%；具有大专学历的科技人员占48.4%；具有高中学历占18.6%；高中及以下占3.4%；可以看出高学历比例太少。政治面貌：中共党员占58.9%；共青团员占7.9%；民主党派占0.6%；无党派人士占32.6%。可以看出中共党员和共青团员占主体地位，然而民主党派人士过少，不利于对政府工作的监督。

二、关于我省县域科技人才队伍的有利因素分析近年来，我省实施科教兴省战略和人才强省战略，省委、省政府高度重视科学技术人才队伍的建设。

认真贯彻《中共中央国务院关于加强农村人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，先后制定出台了《关于加强科技人才队伍建设，推进科技兴省战略实施的若干意见》，《关于进一步加强人才队伍建设的若干政策》、《黑龙江省关于鼓励海外留学人员为我省服务的若干意见》、《专业技术人员和管理人员为发展非国有经济服务的若干政策规定》等一系列政策，充分利用“新世纪百千万人才工程”、国务院特殊津贴、省长特别奖和学科专业梯队建设等人才培训选拔制度，实施“龙江学者”计划，加强留学人员创业园建设，我省人才队伍建设取得显著成效，为我省实现“十一五”规划目标和夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的人才保证和智力支持。

（一）我省县域科技工作总量和相对量居全国中上游据中国科协2006年调查统计，截止2004年我国县以下专业技术人员计1802万人。我省地方属各类专业技术人员共有（包括农业技术人员、工程技术人员、卫生技术人员）78.1316万人。调查结果表明，我省县域科技人才力量比较雄厚，初步具备了建设创新型县域农村的基本条件，为振兴东北老工业基地，建设社会主义新农村，全面建设小康社会提供了人才资源础。 

&nbnbsp; （二）科技工作者队伍总体素质较好本次调查中，我省科技工作者的中共党员和共青团员占科技工作者总量的66.8%，其中中共党员占58.9%，高出全国调查值2.9个百分点，共青团员占7.9%，低于全国调查值的1.1百分点。参照全国县域科技工作者状况调查报告的数据，从总体范围来看，科技工作者的身体健康状况较好，在调查过程中，43.4%的科技工作者认为自己的健康状况是良好的，9.2%的科技工作者认为自己的健康状况非常好。认为自己的健康状况是一般的占40.7%。

（三）拥有较强力量的教育科研机构黑龙江省拥有全国重点高校：哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北农业大学、东北林业大学；和其他高校：八一农垦大学、哈尔滨师范大学、哈尔滨医科大学、黑龙江大学等，以及省林业科学院、省农业科学院等科研机构。这些大学院所有利于县域科技人才培养以及科技成果来源和转化。

三、需要引起关注的几个问题尽管解放后我省县域科技工作者队伍建设取得了很大成绩，然而与建设社会主义新农村要求相比，仍有差距。

目前需要引起关注的几个问题：（一）高层次专业技术人才力量相对不足我省县域科技工作者总量和相对量在全国均居中上游。但是具有硕士研究生及以上学历的科技人员占0.9%，比全国调查值低5.1个百分点。县域科技工作者总体具有副高级以上技术职务的占7.6%。虽然我省近年来出台了一系列吸引人才、稳定人才的政策，也采取了一系列有效措施，但是由于气候条件、地理条件以及经济发展水平等因素影响，高层次专业技术人员还相对缺乏，不能适应我省社会主义新农村建设的需要。此外高层次人才多集中在哈尔滨市周围，偏远农村基本没有，这对社会主义新农村建设也不利。上述问题与现有机制有关。县级不设正高级职称，乡级不设副高级职称，使具备晋级条件的科技工作者不能及时晋升职称，有的被迫调离；同时在职称评定过程中，对基层科技工作者片面追求论文数量，外语、计算机的考核也迫使许多科技工作者无法晋升职称。

（二）科技工作者所在单位的类型分布不合理。本次调查显示，有高达65.3%的科技工作者在事业编制单位（多为学校、卫生机构但不含高等院校）；有12.4%的科技工作者在国有企业工作；有17%的科技工作者在党政机关工作；仅有2.6%、0.1%、0.3%、1.7%分别在民办企业、民办非企业、社会团体及其他性质的单位工作。在民办企业和民办非企业工作的比例为2.7%。这种情况，一方面反映我省非公有经济发展规模水平还比较低，从业人员数量较少；另一方面反映出我省县域非公有经济单位科技人才短缺。而当前我国非公有经济是最具发展活力的，推进社会主义新农村建设是绝对离不开它的作用。

（三）科技工作者积极性尚待进一步发挥。一方面我省县域科技工作者总量与建设社会主义新农村所需求的相比显得不足，另一方面部分科技人员没有在与其所学专业和能力相适应的岗位上工作，所用非所长，限制了其才能的发挥，从而更显科技工作者不足。再有由于县域工作条件差、工资偏低、住房条件差、子女求学就业不理想、职称评定很困难等原因，科技工作者人心思动，尤其是高层次技术骨干力量流失严重。同时科技人员队伍扩充缓慢。引进科技人员数量太少，不能在短期内实现按需要及时引进；甚至高中或专科、本科院校毕业的在农村知识青年返乡创业减少，有一技之长的农村实用人才外出打工的逐渐增多；科技人员队伍又不能合理流动，一些机关、事业单位有着现有科技人员用不上，而急需的科技人员又进不来的现象。 

（四）科协组织不健全。科学技术协会是科技工作者的群众组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。了解科技工作者的现状，向党和政府反映科技工作者的意见和呼声，是科协的重要职责。我省大约一半以上服务县域科技工作者的科学技术协会组织没有落实，全省只有少数县科协实行独立建制。例如大庆市各县科协组织相继在1996年和2001年 机构改革中并入县科委，其职能并入县科委的群众科技普及部，因此导致在反映县域科技工作者呼声、上传下达、团结凝聚广大科技工作者方面力量明显不足。当前科技界思想道德建设也急待科协发挥作用。

四、加强我省县域科技人才工作的对策建议为了贯彻落实中共十七大精神和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，贯彻落实中共黑龙江省委关于新农村建设和加强人才工作的精神，大力实施人才强国战略，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，提供有力的人才保证和智力支持，结合我省省情，尤其注意以下对策和建议：

（一）认清农村科技人才队伍建设是一项重大而紧迫的战略任务中共十七大报告指出：“解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。我省是国家最大商品粮基地，搞好我省社会主义新农村建设事关全国人民食品安全。而建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，关键需要一批人才队伍。胡锦涛总书记2008年6月23日在“两院”院士大会讲话中指出：“科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和重要标志”。而创新科学技术和推广科学技术都离不开人才。因而此讲话还指出：“要坚持人才资源是第一资源，全面实施人才强国战略”。在我省农村改革开放发展进程中，农村人力资源开发工作不断加强，一大批农村科技人才脱颖而出，为农村经济社会发展作出了积极贡献。但是长期以来，许多干部对农村人才队伍建设的重要性认识不够，投入不足，农村人才工作基础薄弱；农村培养和集聚人才的能力不强，科技人才成长和发挥作用的环境相对较差，农村科技人才总量不足、素质不高、结构不合理的问题比较突出；特别是随着在农村青壮年外出务工人员不断增多，农村科技人才流失导致的结构性问题日趋严重，不能满足建设社会主义新农村的需要。当前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。国家坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，并着力建设社会主义新农村，这就为我省农村发展提供了前所未有的机遇。因此，各级领导应该抓住机遇，充分认清农村科技人才工作的重要性和紧迫性，尊重知识，尊重人才，尊重创造，尊重劳动，牢固树立科学的人才观，不断开创人才工作的新局面。

（二）采取多种形式，培养造就大批农村科技人才首先，要注重在实践中培养农村科技人才。积极发展农业、林业、卫生、教育等技术知识的交流活动，鼓励农村技术骨干、科技示范户、种植能手开办农家课堂，进行现场技术指导。大力实施农村科技入户示范工程，组织专家、农技人员和科普志愿者通过田间地头示范、联户结对、巡回指导等方式，帮助农民提高生产技能。大力加强科技示范基地和优质农产品示范园建设，通过科技示范和成果展示，指导农民自觉学习运用先进适用技术。积极引导各类经济组织、农村产业化龙头企业开展岗位培训和技术指导，提高农村科技人才的专业技术水平和经营管理能力。其次，通过多种培训工程培养造就农村科技人才，坚持各类农村教育统筹协调，建立健全县、乡、村三级农村培训网络。充分发挥农村中小学校、职业学校、成人学校、农业广播电视学校等渠道作用；积极利用村级组织活动场所开办农民夜校，开展农村科技讲座、卫生讲座和文化知识讲座，培养农村科技人才。继续实施百万中专生计划、星火科技培训专项活动、科普惠农兴村计划等项目，并加强各类培训项目的整合与衔接，做到统筹规划，重点突出。第三，争取改革措施，扩大农村科技队伍。扎实推进农村义务教育阶段学校教师特设岗位培训，探索补充农村学校教师新机制。改革医学院校的人才培养模式，强化面向农村需要的全科医学教育，定向为农村培养医疗卫生人才。采取改革措施，努力实现全省每个乡镇卫生院都有具备执业医师资格的医疗工作者的目标。第四，着力培养农村科技人才的带头人。农村科技人才带头人是农村科技人才群体中的拔尖人才。有计划地输送文化程度较高、志愿扎根农村、肯为大家服务的农村青年，到高等院校、科研院所和各类龙头企业学习锻炼，提高他们的综合素质和能力。发挥引进国外智力在农村科技人才带头人培养中的积极作用。   nbsp;

（三）完善健全政策体系，调动农村科技人才积极性首先，是鼓励创业政策。鼓励和引导农村科技人才通过技术开发、  承包经营、投资入股、成果转化、提供维修技术服务等形式，从事技术推广或产业化经营活动。在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策，支持农村科技人才创业兴业。推广符合产业政策、有科技创新意识、科技含量高、有利于扩大就业的农村合作经济组织给予税收优惠。加快完善农户联保、互保机制，稳步推进农村政策性保险，积极引导各类金融机构为农村科技人才创业兴业提供金融支持。稳步推进和积极规范民间贷款，引导农村科技人才创办资金互助组织。其次，是评价激励政策。不断扩大职业资格证书制度在农村的覆盖面，逐步推广面向农村科技人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。畅通渠道，鼓励和支持农村科技人才参加国家专业技术职称评定。对于有特殊贡献者，县级可设正高级职称，乡级可设副高级职称。建立和健全政府表彰和社会激励相结合的农村科技人才表彰奖励制度。鼓励各方面立足实际设立面向农村科技人才的表彰奖励项目，对作出突出贡献的农村科技人才给予物质和精神激励。对于志愿到偏远农村工作的科技人才，可以不带户口，几年后返回，并给予物质、精神等方面奖励。在职称评定方面，重业绩，不硬性追求论文数量。长期在农村第一线工作的科技人员，不但在物质、精神方面给予奖励，而且在职称评定方面给予倾斜，尤其作出突出贡献的，可以破格。落实和完善县以下基层单位农村科技人员的工资倾斜政策。第三，是鼓励各类科技人才到农村服务与创业的政策。逐步实行推广教授、推广研究人员制度，组织动员广大高校教师、科研人员深入农村第一线开展服务。鼓励和支持高等院校、科研院所与地方开展人才、科技共建活动。各地要结合实际，广开渠道，每年选拔一定数量的应届高校毕业生到乡村基层就业。加强对高校毕业生服务期间的管理和培养，做好服务期满后的就业服务工作，努力创造条件，鼓励他们扎根农村。认真执行省级以上党政机关招录的没有基层工作经历的高校毕业生，应安排到县以下基层单位工作1至2年的政策。

（四）完善健全人才市场，促进科技人才合理流动要解决科技人才结构不合理，所用非所学、科技人才所在单位类型分布不合理，以及减少科技人才外流，需要完善健全人才市场，促进科技人才合理流动。首先，建立健全面向农村科技人才的信息服务体系。增加报刊、广播、电视、网络等媒体报道农村信息和人才需求的版面和时间，有条件的地方要开通专门的农村广播电视频道，及时发布有关信息。鼓励、引导农村科技人才按区域、行业和产业组建各种协会，加强信息沟通与合作。其次，深化改革，促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份有别等各方面限制，发展人事代理业务，改革户籍、人事档案管理制度，放宽户籍准入政策，推广引进人才为主导的工作居住证制度，探索建立社会化的人才管理档案服务系统，鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行活动。制定有关法规，加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护，依法保护用人单位和人才市场管理的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。第三，健全完善全省农村科技人才组织与管理。全省地市以及县，有条件的地方可延至乡镇，设有农村科技人才市场站点，通过计算机联网，形成辐射广大农村、贯通城乡的农村科技人才资源的市场体系。科技人才市场有一套健全的规章制度，同时面向农村第一线生产需求，定期发布信息，还要为农村科技人才流通中遇到问题排忧解难。

（五）加强领导，促进农村凝聚科技人才和发挥科技人才作用首先，必须保证各市县有科学技术协会机构，为农村科技人员反映心声。科学技术协会是科技工作者的群众组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。了解科技工作者队伍的现状，向党和政府反映科技工作者的意见和呼声，是科学技术协会的重要职责。各县（市）有科学技术协会组织，才能完善上下沟通的渠道，有利构建凝聚科技人才和发挥科技人才作用的良好环境。其次，各级党和政府要加强领导，营造凝聚科技人才和发挥科技人才作用的良好环境。一是事业留人。要吸引和留住科技人才，必须为科技人才干事业、创事业提供优越条件和广阔舞台，使科技人才能充分施展聪明才智，体现自身价值。二是感情留人。各级领导要加强同科技工作者的联系。建议党和政府以及科技工作者集中的单位建立联系科技工作者的制度，每年甚至半年定期召开科技工作者的座谈会，倾听他们的意见，关心科技工作者的工作、生活，帮助他们排忧解难。加强对优秀科技人才的宣传，营造尊重人才、关心人才、爱护人才、培养人才的氛围，不讲关系讲贡献，通过公平竞聘的办法，唯才是举。三是待遇留人。提高科技工作者收入，加大分配制度改革，诸如技术入股、专利出售、技术成果有尝转化等方式，使科学技术这一生产要素更多地参与分配。四是环境留人。组织有关部门对人才政策推行落实情况调查研究和督促检查，应让农村科技工作者在我省工作、生活感到舒心、温暖。并通过进一步扩大开放，组织并宣传冰雪旅游、冰雪文化、高寒饲养、高寒医药、高寒种植等活动，使人们对我省气候有一个重新认识，克服畏惧高寒心理，减少我省地理位置、气候条件等不利因素的影响。此外，搞好维护社会治安、打击犯罪活动、整治街道等工作，使科技工作者在安全、稳定、清新的环境中生活和工作。

（六）加强农村科技人员的思想素质建设。首先是加大培养创新素质。胡锦涛总书记在全国科技大会上的讲话指出：“要在全社会培养创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神”。最近召开的中国科学院、中国工程学院的“两院”院士大会上，胡锦涛总书记又指出：“要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，最大限度地鼓励和支持科技创新，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力”。各级、各部门对农村科技创新确有成绩者应该给予重奖。其次加大学术反腐败力度。就在最近召开的中国科学院、中国工程学院“两院”院士大会上，中国工程学院院长徐匡迪就我国当前存在的学术腐败情况作了介绍，并号召“两院”院士带头反对学术腐败。近日沸沸扬扬的华南虎事件告诉我们，反对学术腐败任重道远。深藏在周正龙内心深处的纸老虎，是对重金悬赏的垂涎觊觎；而裹在众官员身上的纸老虎，则是对政绩、虚名、个人利益的急功近利。人们应该提高警惕，防止各个地方、各个领域假虎的出没。我们应该学习发达国家对学术腐败的惩处办法，对严重的学术腐败问题采取响应的措施。同时加大科技管理体制改革力度，净化科技活动空气，在科技评价体系、科研课题申报、科研经费管理等方面深化改革，尽可能趋于科学规范，公开公正，改造科学技术界腐败不端行为发生的土壤。