为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，深入实施《全民科学素质纲要》，更好地开展“科普惠农兴村计划”活动，充分发挥各级农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人的以点带面、榜样示范作用，建立农村科普工作的长效机制，及时总结工作中好经验和存在的问题，根据省科协《省科协2014龙江行调研月活动工作手册（基层科普工作）》有关要求，省科协相继组成了调研组，通过现场调研、听取汇报、实地走访、召开座谈会、填写调查表等形式，对各县（市）区2006年至2013年获得国家和省级“科普惠农兴村计划”奖励的单位和个人的资金使用情况、工作开展情况等进行了认真、详细、全面的调研，现将我省“科普惠农兴村计划”实施情况报告如下：
一、调查方法
为全面了解和掌握全省各地实施“科普惠农兴村计划”的基本情况，在此次调研活动中采取了会议调查法、实地观察法、走访调查法、问卷调查法、文献调查法、综合归纳法等调研的方法：
（一）会议调查法
调查会议采取市、县、基层三级的方式，各个角度、各个层次地选取科普和兴村计划实施中的组织者、参与者、奖补对象参加调查会议。市（地）主管主席和科普部长作为市级调查会议的调查对象，县级科协主席作为县级调查会议的调查对象，历年来获奖的基层奖补对象作为基层调查会议的调查对象。会议在县或市里召开，会议一般由省科协科普部部长主持，事先将调查的内容向参会人员说明，使参会人员了解此次调查的目的和意义，发言内容有数据、有案例，有的放矢，针对性强；采取座谈交流的方式，鼓励大家畅所欲言、各抒己见，将各级科协组织在组织申报、评选、上报材料、资金拨付、监督管理等环节中的情况和问题进行交流。主持人用坦诚的态度、民主的作风、轻松的语言、活泼的手势等谈话艺术，解除参会者的紧张心理，引导大家展开交流讨论。尤其是基层获奖单位和个人代表，他们在生产一线，最了解如何科学、合理地使用奖补资金，如何实施科普惠农兴村计划情况，通过调查会议让他们全面介绍计划实施情况和遇到的问题。
（二）实地观察（走访调查）法
我们选取2006年以来获得国家级、省级科普惠农兴村计划的奖补集体和个人进行实地观察和走访调查。通过实地观察和走访调查，了解奖补对象获得奖补资金后的惠农兴村、资金使用、示范带动、科技推广等情况。一般在当地科协的引导下，深入到基层一线，观察科普惠农活动室、图书室、培训室、生产基地，获取直接的、生动的、具体的感性认识，能掌握大量的科普惠农兴村计划实施的第一手资料。实地观察和走访调查也是发现问题的有效途径和方法，能够直观地了解和调查奖补对象的开展工作情况以及存在的不足和问题。

（三）问卷调查法
我们根据需要了解的内容，设计了《黑龙江省“科普惠农兴村计划”实施情况调查表》，调查了解奖补对象带动农户、推广新产品、新技术、开展科技培训等情况。在调研开始前半个月，将问卷下发至有关县（市、区）科协，由县级科协将问卷发至当地获奖单位和个人。
（四）综合归纳法

在通过会议调查、现场观察、走访调查、问卷调查法进行调研的基础上，对调查、收集上来的材料和数据进行综合考虑和分析研究。通过分析研究得出“科普惠农兴村计划”实施以来普遍性的、有规律的东西，形成多样性的统一，从整体上弄清“科普惠农兴村计划”实施的情况、规律和问题，并相应的提出解决的意见和建议。
二、基本情况
（一）“科普惠农兴村计划”的由来
“科普惠农兴村计划”由中国科协、财政部于2006年联合启动实施。根据农村科普工作的特点，“科普惠农兴村计划”通过“以奖代补、奖补结合”的资金投入方式，通过表彰、奖补农村专业技术协会、农村科普示范基地、少数民族科普工作队和农村科普带头人，以点带面，榜样示范，进一步激发广大农村基层科普组织和科普工作者的积极性、创造性，引导激发广大农民学科学、讲科学、用科学的积极性、创造性，引导全社会共同关注农村科普工作，助力社会主义新农村建设。“科普惠农兴村计划”发挥了中央财政资金四两拨千斤的作用，在示范带动农民群众依靠科技增收致富、推广新产品新技术促进农业产业调整、提高农民科学素质培养造就社会主义新型农民、创新机制探索财政支农惠农新途径等方面取得显著成效。该项计划，于2007年和2010年，两次被写入中央一号文件。
（二）全省“科普惠农兴村计划”奖补情况
自2006年国家实施“科普惠农兴村计划”以来，我省共有93个农技协、41个农村科普示范基地和85个农村科普带头人获得国家奖励资金3105万元，其中，每个农技协和农村科普示范基地获得20万元的奖励，每个农村科普带头人获得5万元的奖励。省科协和省财政厅于2006年联合实施了全省“科普惠农兴村计划”，活动开展以来，先后表彰了省级农技协96个、农村科普示范基地48个和农村科普带头人38个，发放省级奖补资金935万元。
奖补资金主要用于奖励和补助先进集体及个人购置科普资料和设备，以及面向农民和农村青少年开展培训讲座、展览，引进推广新技术和新品种等农村科普活动的支出。“科普惠农兴村计划”的实施为发展现代农业，建设社会主义新农村，提高农民科学素质，引领广大农民共同致富做出了积极贡献。
（三）资金使用情况
“科普惠农兴村计划”实施以来，全省获奖集体和个人单位先后获得科普惠农兴村奖励经费4040万元，已全额到位。目前，各县（市）区在奖补资金的使用上均能按照有关要求“科普惠农兴村”资金使用预算合理使用，不存在挪用的问题，使奖补资金在强化科普设施建设、提升科普服务能力、延伸服务区域和增强示范引带作用方面发挥出了最大作用。
一是使用程序规范有序。各地严格遵守国家和省科普惠农兴村计划管理办法的有关规定，并根据项目资金预算进行资金使用。如林口县采取报帐制。在县财政局和县科协的批复下，按项目资金预算中的明细逐项进行资金使用。然后填写好《科普惠农专项资金报帐申请拨款单》，凭原始发票到县财政局报账。由县财政会计核算中心按照财政国库管理的有关规定拨付专项资金。
二是使用情况合理透明。各获奖单位和个人收到表彰决定后，就“计划专项资金”的使用问题进行了专题研究，主要讨论在执行过程中预算数与实际支出数能否相符的问题。在“计划专项资金”使用过程中制作了专项资金支出明细册备案并在办公地点对预算和实际支出金额进行了公布，让会员都了解“计划专项资金”的使用情况。根据科普惠农兴村计划专项资金预算表，结合实际情况，对预算进行了细化，确保资金使用合理。
三是使用效果优质高效。利用科普惠农专项资金，进一步完善了科普设施建设，巩固壮大了协会组织，增强了集体和个人的示范推广能力、协会持续发展能力和辐射能力。按照申报项目工作计划，开展 “科普惠农”活动，完成了科技培训、实验示范、新品种研发等任务，真正实现了科普惠及农民的目的。使协会会员了解国家对协会组织的重视程度，增强了协会的凝聚力，提高了会员、农民及下岗职工科技致富奔小康的能力；使农民加深了解国家对“三农”支持力度的认识，激发了你们创办协会的积极性，为科技兴农，推进新农村建设奠定了坚实的基础。伊春市金山屯区黑木耳协会制定了专项资金实施细则和管理制度，严格资金审批，对资金的拨付实行先行预支和分阶段验收、凭正式发票审核报销制度，加强监督管理、跟踪评估实施效果，使之真正发挥作用。另一方面，对获奖单位和个人开展科普宣传活动加强指导，帮助他们制定科普活动规划和实施方案，使活动内容能够贴近农村实际，满足农民需求，为广大农民科技文化素质提升和现代农业发展提供优质高效服务，建立和完善了“科普惠农兴村计划”实施的工作制度，创新机制。
四是监管工作扎实到位。各地科协、财政局切实履行职能，加强对获奖单位和个人的监督管理。一方面，加强了对“科普惠农兴村计划”专项资金的监管。对获奖单位和个人报送的凭证票据按照《科普惠农兴村计划专项资金管理办法》的相关规定进行严格审核，确保奖补资金的支出符合项目预算和财务管理规定。同时，按照注重实效、动态管理的原则上，进一步建立健全了信息公开和社会监督机制，使获奖单位和个人广泛接受来自社会各方面的监督，保证了奖补资金的合理使用和产生效益。海林蔬菜科普示范基地被国家科协和财政部确定为全国优秀农业科普示范基地，奖励20万元“科普惠农兴村计划”专项资金到位后，建立了专门的账户，严格把关专项资金按着已经上报国家科协的资金预算表使用。海林市科协和财政部门负责对受表彰单位的专项奖励资金的使用情况进行全程监督考核和追踪问效。同江市果粮蔬绿色生态协会加强领导，与合江大豆科研所、同江市杨氏大豆育种研究会、市华江蔬菜有限责任公司强强联合，在农业技术培训、传播、科学知识普及经营、科技服务等方面创出了新的路子，建立了定期汇报，集体研究的工作制度，完善了信息通报、沟通制度。 
三、取得的主要成效
一是促进了农村居民的科学素质明显提升。多年来，通过科普惠农兴村计划的实施，培养了一批先进的农技协、科普示范基地、农技协领办人和致富带头人。他们扎根农村，立足农业生产，在推广普及先进农业技术的同时，通过科技培训、科普宣传、专题讲座、科普活动站等活动和设施大力地宣传科学的生活常识、科学的生产生活方式，使农村居民的科学素质水平提升速度较快。农村居民中具备基本科学素养的比例从2007年的1.9%提高到2009年的2.2%，提高了0.3个百分点，虽然城镇劳动者中具备基本科学素养的比例从2007年的3.1%提高到2009年的3.9%，提高了0.8个百分点，但是考虑到农村居民相对城镇局民的科学素质起点就低许多，差距原本就大，城镇科普条件优于农村，农村人口也多于城镇人口，所以农村居民科学素质提高的0.3个百分点比城镇劳动者提高的0.8个百分点更不容易，所以说，农村居民和城镇劳动者科学素质的提升对我省公民科学素养的整体提高起到了重要作用。

二是示范带动作用进一步加强。在“科普惠农兴村计划”实施中，获得奖补的单位和个人积极发挥典型的引导、示范作用，带动了更多的农民提高科学素质，帮助农民掌握生产劳动技能，带领了广大农民共同致富，使当地广大农民看到了依靠科技致富的榜样。如五常市水稻协会，投入3万多元，在全市24个乡镇均建有科普宣传板，投入8万多元，在6个水稻生产乡镇建立相对稳定的水稻高产示范园区，同时印发10万多份宣传资料，让更多农民掌握水稻高产技术，使水稻品质和产量上得到提升。同时，每年都拿出4千多斤优质水稻品种扶持贫困户，使会员真正从协会中得到益处。望奎县景丰瓜菜良种示范基地积极开展试验示范。强化了同东北农大、黑龙江省农科院等科研院校（所）的联系，引进引进了多个瓜菜优良新品种，利用基地开展2000个品种试验示范项目。无偿向会员和广大农民发放科技资料，举办技术培训班60多场次，培训人员2000多人次。举办景丰瓜菜科技节，组织全县瓜菜种植大户展示新奇特瓜菜品种，交流致富经验，深入开展了西瓜、青椒等品种的大王评比活动， 在获奖集体和个人的鼓舞和带动下，其它各专业技术协会和带头人纷纷呈现出你追我赶争上游的喜人势头。广大农民对科普的兴趣更加浓厚了，一大批新的科技致富带头人不断涌现。
三是科普设施进一步完善。基层农村科普组织的科普硬件设施得到了完善，科普手段得到了丰富，科普服务能力得到了大幅提升，有效解决了过去科普服务器材落后、形式单一、层次不高的问题。黑龙江农业高新技术开发研究会投入8.1674万元增加了宝山开发区50平方米多层次工厂化水稻育苗面积，进一步加大了生态园、大棚温室投入，设立科普展台发放科普资料1万多件（套）。宁安市渤海水稻协会利用购置的科普流动宣传车，在全市范围内巡回开展科技图片和科技成果展示，播放科技录像和科普电影。据统计，全年开展科普活动共出动车辆30台次，58个分会，发送各种宣传资料、科技图书8360余万份(册)，展出科普挂图150幅，科技展板30余个，书写各类布标、横标115幅，推广优良品种10余种，试验用农药200余斤，药品药具60套(件)。漠河县图强大利特种毛皮动物养殖场实施科普惠农兴村计划以来，科普宣传栏由原来的2个上升到6个，可展示面积达到30平方米。科普图书由原来的40种上升到现在的50种，2000余册。
四是农村经济进一步发展。“科普惠农兴村计划”的实施，加速了农业先进实用技术的普及推广，使全省农业新品种、新技术的试验与应用速度进一步加快，使生产和经营得到进一步发展，壮大了经济实力，提高了生产规模和水平，促进了当地农村经济的发展。获得奖补的先进单位和个人依托自身的组织优势、专业优势和经济优势，组建基地，创办企业，拓展市场，带动周边农户发展同一生产项目，有效地带动推进了“一村一品”、“一乡一业”产业格局的形成和发展。如黑龙江省林口县食药用真菌研究会自实施“科普惠农兴村计划”以来，大力推广食用菌栽培新技术、新品种，使牡丹江地区每年栽培黑木耳及菇类数量达12.5亿余袋（盘），占全国食用菌总产量的30%；产值达到26.5亿元，超过了该地区的粮食总产值。肇东向阳瓜菜协会在获得国家奖补资金后，投资200余万元，新建了占地2万多平方米，集瓜果菜、小杂粮等农副产品展销于一体的肇东市向阳瓜菜批发大市场，辐射带动全乡及周边8个乡镇的农户发展瓜菜面积6万多亩，年创产值近亿元。
五是科普服务能力进一步提高。通过“科普惠农兴村计划”的实施，增强了受表彰农技协组织的科普能力建设，增加了科普设备和科普资料的投入，使科普宣传、技术推广能力大大提高。如桦南富民绿色稻米协会采取了免费办班培训、免费印发科技资料、免费咨询、诊治病虫灾害、协调贷款、秧苗、农机具和劳力等“六免”的办法大力开展科普活动和相关服务，提升会员素质，让会员掌握新技能，依靠科学走上致富之路。北安市兴旺村科普培训基地通过举办市、乡、村三级农业技术培训班，平均培训农民1.5万余人次，组织技术人员免费发放农业技术宣传单1.5万余份。友谊县南瓜协会利用冬闲时节协会深入村（屯）、走进社区及周边的农场、林牧场开展惠农知识专题讲座和技术培训，累计培训次数45余次，每次听课人数在280余人，听讲人数12600余人，受益人数11200余人。
六是资金导向作用进一步发挥。“科普惠农兴村计划”的实施有效地集成了社会科普资源，吸纳了更多的社会资金投入到农村科普工作中来，构筑了科普主体多元化、科普投入社会化的良好推进格局。青冈县农技协自筹资金举办玉米高产大王竞赛活动，对获得一等奖的柞岗乡农民于中友给予了价值3000元的29寸彩电和10公斤优良玉米种子的奖励，有效调动了当地农户发展高效优质农业的热情。事实证明，通过奖补资助一批有突出贡献、区域辐射示范带动作用强的农技协、农村科普基地和带头人，壮大了引领带动广大农民科技致富、提升科学素质的实力。“科普惠农兴村计划”在社会主义新农村建设中正发挥着切实有效的积极作用。
七是社会效益进一步提升。我们紧紧抓住对先进单位和个人进行精神和物质重奖后在社会上引起较大反响的有利契机，充分利用电视、报纸、网络等多种传播媒介进一步推介造势，营造氛围。一方面，通过对这些受表彰单位和个人依靠科技带头致富、带动群众共同致富的先进事迹和典型经验进行大张旗鼓地宣传报道，使他们的社会知名度和影响力得到扩散放大，为他们今后更好地发挥示范引带作用、延伸服务领域、做大做强产业奠定了良好基础，实现了表彰一个、致富一方、受益一群的良好推进态势。如孙吴县茂田大鹅协会大力推广“公司+基地+农户”经营模式，鼓励龙头企业与农民建立利益共享、风险共担的利益联结机制。扩建茂田牧业大鹅生产线，在全部回收我县养殖大鹅的同时，收购周边县市和农场养殖的大鹅，使孙吴县成为全市的大鹅加工集散地，带动农民增收2000万元以上。先后在市内１２个乡（镇）、省内外５个县（市）建立了联系网络，扩大了不同地域销售渠道，增加了推广牧业技术和科学养殖的群体，增强了协会的服务实力，形成了以“龙头养协会，以协会促发展”的养殖协会发展新格局。另一方面，通过多角度、深层次的宣传报道，有效地激发了农村广大群众的致富欲望和致富潜能，摒弃了过去那种不思进取、小富即安的落后思想状态，积极主动地参与到依靠科技发家致富、发展现代农业和建设社会主义新农村热潮中来。如勃利县民兴高蛋白大豆专业协会先后到杏树乡、倭肯镇、吉兴、双河等多个乡镇村屯进行农民技术培训，积极引导农民依靠科技致富，主要做期货套保知识宣传、粮食市场行情的分析，指导农民卖粮，优良高蛋白大豆品种的推广与订单。先后引进了二十多个高蛋白品种，通过协会内部选育出多个适合当地高产稳产的高蛋白品种，并于2008年完成了4万亩订单合同，户均增收800余元绥化市的农村专业技术协会自2006年以来，扩展到2450个，会员人数增长24%，年创产值增加了近40%，充分说明了实施“科普惠农兴村计划”所带来的良好社会成效。
四、存在的问题
一是对资金使用的监督考核和追踪问效不够。为加强对“科普惠农兴村”专项资金的监督和管理，省科协和省财政厅专门起草和下发了省级科普惠农兴村计划资金管理办法。但鉴于时间、人力、物力等综合原因，对分布在全省各地的获奖的基层科普组织和个人资金使用情况的监督考核和追踪问效还不够紧密，抽查和检查力度不够。
二是资金使用情况的账目规范程度不够。由于获得奖补的单位和个人主要分布在基层农村，缺乏专业的财务人员，对相关的规章制度的理解和执行程度不一，在账目的管理和相关票据和凭证的整理等方面还不够规范。
&nnbsp; 三是专项资金的用途较为单一。获奖单位和个人在资金的使用上，多数按照申报项目时的资金预算进行，主要用于购买专用科普资料和设备，开展科普活动等方面，在活动内容、形式的策划和创新，科普资料和设备的选取及其作用的充分发挥等方面还较为欠缺。
四是对先进典型的宣传和扶持力度不够。获奖的单位和个人还是少数，奖补范围还比较小，活动的覆盖面还有限，各地对活动的重视程度和开展情况还存在差异。利用各种新闻媒体和宣传手段对“科普惠农兴村计划”活动和先进单位和个人典型进行宣传和扶持的力度还不够。
五、对策建议
一是进一步加大扶持力度，扩大活动覆盖面。我省现有农村专业技术协会6000多个，每年获得奖补的国家和省级农技协只有10多个，奖励比例偏小。建议继续实施科普惠农工程，加大科普投入，大力扶持农村专业技术协会、农村科普示范基地建设，积极培育科普致富带头人，表彰和鼓励那些确实在生产中发挥示范作用的农技协和基地组织。使更多的农技协、科普基地和带头人得到公共财政的资助扶持，充分发挥基地和个人的示范效应和载体功能，以点带面，榜样示范，引领农民共同致富。
二是建议地方政府制定相关扶持政策。主要在简化协会登记手续和费用；聘请专家、教授指导生产；减免工商及税务费用；通畅销售渠道，为农民排忧解难,以及贷款和土地使用等问题。此外，除了给予给予受表彰的单位和个人奖补资金扶持的方式外，可以以市场为导向，当考虑以地方项目形式对引领作用强、辐射区域广、发展潜力大的组织和个人进行扶持，使受表彰单位和个人通过有效承载地方的农业科技项目进一步壮大发展规模、提升产业层次、拓展发展空间。
三是进一步完善资金监管制度。在奖补资金的管理上，除了进一步加强监管，完善记账、报账制度，及时总结汇报的基础上，应对在农村基层开展科普活动所产生费用的相关票据获取困难，客观造成发生费用无法足额报销等问题予以考虑。
四是进一步加强基层科普组织和个人的自身建设。以实施“科普惠农兴村计划”为契机，逐步提高和完善协会和基地的整体功能，进一步完善各种规章制度和运行机制，通过自我组织、自我服务、自我发展，解决当前基层组织“统”不了，政府部门“包”不了，农民“办”不了的事。同时，为他们提供一些科技致富信息和好的项目，提升他们的能力水平。