省科学素质纲要实施工作联席会议办公室：

十三五期间，省农业农村厅以服务现代农业建设为主线，以农业科技创新为引领，以提升农民科学素质为核心，不断强化载体，完善举措，全面加强农民教育培训，着力解决了“谁来种地”、“如何种好地”问题的，为推动我省农业高质量发展、加快由农业大省向农业强省跨越提供了坚实的人力基础和科技保障。

一、牵头工作完成情况

（一）突出培训重点。我省新型职业农民培育工作实施范围已从2015年的首批35个示范县覆盖至全省13个市（地）、绥芬河市、抚远市共计63个县（市、区），2017年将进一步扩大至70个农业县（市、区），培育对象从生产经营、专业技能、专业服务三类，重点细化为村级农民技术员、扶贫攻坚经济合作组织带头人、现代青年农场主、农业产业精准扶贫对象等类别。“十三五”期间，我省共培育各类来培育各类新型职业农民近9.3万人。农民职业化进程不断提速，打造了一大批勇于创业、精于管理、能够带领群众脱贫致富的复合型人才。建立了由农业经理人、新型农业经营主体带头人、现代创业创新青年、扶贫带头人等7.5万名高素质农家米组成的电子信息库，提供精准的培训课程和跟踪服务，进一步发挥其在乡村振兴发展中的生力军作用。宁安市家庭农场主高波，在参加新型职业农民培训后，调整了种植结构，在60栋高标准温室和200栋大棚里，种植了绿色瓜菜、早熟西瓜和反季节草莓，收益大幅度提升，年产值超过了1500万元；集贤县创业农民付慧子在创业初期通过学习农产品网络营销、互联网+农业等课程，组建了黑龙江臻美农农业科技有限公司、集贤县臻美农品信息购销合作社联社，吸纳成员社18家，入社农民达到178户，带动周边800户农户种植水稻新品种1万亩；哈尔滨市阿城区天一合作社葛红东，通过学习新型职业农民电子商务课程，改变企业的经营理念，开通了淘宝店和十个产品直销店，仅一年时间，通过网络订单实现销售额210万元，带动1万多农户发展订单农业，为全区绿色食品生产企业和267余家合作社搭建起了资源共享、共拓市场的平台。我省新型职业农民已成长为发展农村新产业新业态的先行者，应用新技术新装备的引领者，创办新型农业经营主体、发展适度规模经营的实践者，在现代化大农业迅猛发展的大背景下，迸发出了巨大的潜力。

（二）完善信息化手段。我省下力气抓农业科教云平台建设，借助平台突出了培育对象、师资队伍和实训基地遴选，2016年，全省共计33706名农民申请参加培训，全年入库师资895人，其中齐齐哈尔市遴选入库师资176名；各类实训基地、田间学校入库151个，其中黑河市入库基地50个。后期培训中采取“微信+”服务模式，为参训农民开展持续跟踪服务，有效提高了项目管理效率。特别是在2020年备春耕期间，针对疫情限制实地培训，在黑龙江省农业农村厅联合新浪网推出了《黑龙江科技助农大讲堂》节目，组织17名首席专家，走进新浪直播间平台，每天一名首席，采取线网络互动直播方式，连续为农民授课17天，在农业农村部云上智农、抖音、快手、新浪直播与农民现场互动直播，观看量累计达300万人次，中央新闻联播、人民日报给予报道。坚依“大讲堂+云平台”，托黑龙江省农业大数据云平台，开展专家线上把脉问诊，把协同创新体系480名科技专家，联系方式挂在省农业信息网，并通过手机云平台，实时、动态、精准解答农民提问。目前农民提问量超800条，专家回复达2100条。黑龙江省农业农村厅联合省农科院，在黑龙江广播电视台推出《科技助农在线帮》直播节目，在全国首创电视直播和网络媒体大小屏融合互动创新培训模式。组织省农科院各领域顶尖专家做客直播间，精选232名科技骨干，组成线上科技服务团队，通过大小屏互动，实施与农民网友互动交流，现场解答农户疑问，同步通过快手APP、央视移动新闻网等平台直播。目前已播放112期，省网平均收视率达0.235%，平台累计观看量达6092万人次，网友累计提问超4万条，制作网上短视频132条，累计播放量超百万。黑龙江省双鸭山宝清县农家人购销信息合作社，在全县建立100个乡村购销信息服务站，利用互联网累计向农民学员发布市场信息2000条，无偿发放信息报6万份，全程跟踪服务全省30个市县区的500多名新型职业农民学员走上合作社创业道路，创建“以联社为载体、以互联网为平台、以村级社为终端”的新型职业农民服务体系，全累计助农增收近亿元。合作社被授予“全国农业农村信息化示范基地”，理事长被团中央授予“全国农村青年致富带头人”，

（三）打造田间学校模式。探索并总结出适应我省现代农业发展的一套可推广、可复制的田间学校典型模式，即科技园区示范、送教下乡指导、合作组织带动、建设项目承载、参观考察交流“五位一体”模式。一是科技园区示范式。农业科技示范园区设施装备先进、辐射带动效果明显，农民在园区能感受到“看得见、摸得着、学得了、用得上”的新技术，成为田间地头上的“没有围墙的学校”，能够有效提高技术到位率。2017年以来，全省创建现代农业科技园350个，其中，省级现代农业科技园106个，高标准现代农业科技园34个，科技园成为了农民教育培训的主阵地，传播先进技术的大课堂。北林区依托与东北农大、省农科院等科研院所农业科技园区优势资源和先进设施，引导职业农民与专家、教授零距离接触，指导农民选购生产资料，讲解相关技术，实现了教学过程与生产全过程对接。五大连池圣丰种业种植示范基地、泽龙养殖示范基地8处实践基地，让学员在示范基地进行现场实习。二是送教下乡指导式。发挥“流动课堂”的作用，结合生产季节，采取 “农民点单、专家上菜”的菜单式培训，组织实践经验和实践操作能力较强的“土专家”、“田秀才”，制好“科技套餐”，深入田间地头“问诊把脉”，将课程开在农民身边，打通“最后一公里”问题。安达围绕玉米、水稻、蔬菜、果树、食用菌种植等农民急需技术，邀请省、市农业专家先后在14个乡镇开展了的培训班14期，培训职业农民330人。五大连池联合推广、畜牧、农机等单位，成立全市新型职业农民社会生产实践领导小组，抽调市内涉农专家、专业教师、专业合作社技术员深入田间地头，对学员进行了分组包扶对接，确保了学员生产过程中的技术需求。三是合作组织带动式。主要是以专业合作社骨干为培育重点，通过提高他们组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等能力，培养一批能够带领农民致富的新型经营主体带头人。宁安重点扶贫村宝山村有机杂粮专业合作社带头人倪福荣和其合作社8个贫困社员，通过学习生产、营销及成功的产业发展范例，拓宽了他们通过发展合作社，带动贫困户脱贫致富的思路和决心，8个贫困社员成为骨干力量，计划2017年将全村土地都实现入社经营，实现规模化有机杂粮种植面积6500亩，同时建设有机笨榨豆油、有机豆瓣酱、传统烧酒等产业项目。北林区鑫诺瓜菜种植专业合作社，对入社社员、引带周边农户开展新型职业农民培育，合作社得到了人才培养，也获得了技术支撑平台，“鑫诺瓜菜”院校国内外，带动周边7个乡镇的农户开展种植瓜菜，社长潘仁国成为中华农业科教基金会“风鹏行动·新型职业农民”受助人。四是建设项目承载式。依托国家基层农技推广项目，围绕植结构调整、农业“三减”和绿色发展方式，通过项目主体的探索实施和试点示范，广大学员学习掌握了蔬菜高效栽培、保护性耕作等八项重大农业新技术。北林区整合测土配方施肥、院区科技合作共建等等10余个项目，并邀请省内外高端专家，分专业分类别设置培训班，对各乡镇农业主管领导、农技推广工作者、科技示范户、种田大户、专业技术合作社成员等进行跟踪培训，收到较好的培训效果。五是参观考察交流式。安达为调整种植业结构，新增水稻种植面积1万亩，但多数农民没有接触到水稻种植，曾组织140名新型职业农民到五常等地学习经验，并到省农科院牡丹江分院学习水稻多品种对比试验基地、大豆品种对比试验基地、果树基地、花卉基地等，使农民学到新知识，更新新观念，优化了调结构思路。林口县“奎山粉条”是享誉省内外，该县组织农学员到奎山孙记马铃薯种植合作社学习他们的成功经验后，在两个村建立了千亩马铃薯扶贫田，有专业合作社托管，吸引56名学员入社，今年托管田的马铃薯平均每公顷产量3.3万公斤，每公斤收购价格0.7元，实现了高产、高效、高收益。

二、政策制定情况

自2015年项目启动以来,每年印发《黑龙江省新型职业农民培育工程实施方案》，并制定绩效考核指标，召开全省新型职业农民培育工作部署会议、座谈交流会，年底进行绩效考核。同时把新型职业农民培育纳入了国家对我省省长粮食安全负责制考核、市长粮食安全负责制考核指标。同时纳入全省“十三五”现代农业发展规划和全省“十三五”农业科技创新发展专项规划、历年省委“一号文件”的重要内容。2017年初出台了《黑龙江省人民政府关于加快新型职业农民培育工作的意见（黑政规〔2017〕１号》。2017年4月张庆伟书记在黑龙江省第十二次党代会的报告中又对我省新型职业农民培育工作提出新的要求，他表示，要“大力发展新型农业经营主体，壮大职业农民队伍”。

三、保障和服务建设情况

省农业农村厅将新型职业农民培育纳入全厅目标责任考核重要内容。成立了以主管厅长牵头，各相关职能部门参与的联席会议，定期研究新型职业农民培育工作中的重大问题。累计投入2.7566亿用于新型职业农民培育。同时，引导各市县加强工作协同，优化资源配置，建立了农业行政主管部门负责管理，农广校、农业龙头企业、农业科研院所、职业院校、农民合作社等各类市场主体参与的多元化培育体系。全省上下重视新型职业农民培育工作的宣传总结，利用会议、媒体、标语、宣传窗、资料等多种形式宣传发动。借助黑龙江省网络广播电视台“行风热线”栏目，解读新型职业农民培育相关政策，在东北网、新华网、黑龙江日报、中国青年报、中国新型职业农民网、黑龙江省农业信息网等进行宣传报道，并出版印发了《黑龙江百名新型职业农民风采录》。造一批全国新型职业农民典型，绥化肇东市韩晓燕被评选为全国农业科教兴村杰出带头人，大庆大同区新型职业农民宋成军被评为全国杰出农村实用人才带头人，富锦市于志艳、北林区张月涛、肇东市孙君忠、克山县李伟峰、肇源县刘玮玮等5人荣获了2015、2017年度中华农业科教基金会“风鹏行动·新型职业农民”项目资助，在全社会营造出了“农业潜力大、农民有奔头”的浓厚氛围。

四、实施过程中存在的问题和建议

部分县市新型职业农民培育工作还没有纳入当地“三农”工作重要议程，没有真正成为“一把手”工程，与其他部门没有建立工作协调机制。对新型职业农民培育缺乏正确的认识和理解，有的还停留在把农民集中上来讲几堂课这种过去传统的培训模式上来。下步，建议从以下几个方面加强农民教育培训，全面提升农民科学素质。

（一）强化顶层设计。建议以省政府名义制定下发加强高素质农民培育，加快促进农民职业化的实施意见，督促各地将农民培育工作纳入重要议事日程，建立由政府牵头，农业、财政、教育、人社、金融、保险等部门参加的农民培育工作领导小组，统筹推进各项工作。

（二）加大投入力度。农民教育培训工作具有明显的公益性、基础性、社会性。建议引导各级政府加大项目经费支持力度，将新型职业农民培育经费列入财政预算，专款专用，并转化为固定经费支持，保证稳定的投入。

（三）落实扶持政策。强化政策扶持是培育新型职业农民的关键环节，建议各级政府加大对新型农业经营主体的扶持力度，加快构建支持新型职业农民教育培训、产业扶持、金融保险、人才激励、社会保障等衔接配套的政策扶持体系，将这些政策落实到新型职业农民身上，提高培育含金量，调动农民参训积极性。

（四）强化培训重点。实施产业脱贫带头人、新型经营主体带头人、创新创业带头人、青年农场主、职业经理人等五大培训行动，完善产教融合、校企合作、党建+、科技助农大讲堂、农民田间学校等培训模式，鼓励高素质农民发展新型农业经营主体和服务主体，推进农民培育与金融担保、电商平台等衔接。推进高素质农民学历提升行动计划，组织动员农民参加高职扩招，加快推动农民技能培训和学历教育衔接。

黑龙江省农业农村厅

2020年8月20日